新故相推，日生不滞。因地制宜发展新质生产力，是一个渐进式、持续性的过程，既难以一蹴而就，更无法一劳永逸。越是提早谋划、长远布局，越能抢占先机。

　　作为山东半岛制造业重镇，在上合示范区、临空经济示范区等国家战略的加持下，胶州正通过深入推进一二三产融合发展，全力以赴打造创新型产业体系，巩固自身发展优势。

　　从率先出台落实青岛市“10+1”创新型产业体系的路径打法，到形成“上合工具箱”体系，今天的胶州正从技术路径到底层逻辑实现新一轮迭代升级。在此基础上，面对复杂外部环境、新一轮经济转型升级，胶州进一步明确要聚焦要素保障工作，为创新型产业体系建设及服务市场主体发展，注入更多“确定性”。

　　作为支撑青岛高质量发展的“重要一极”，胶州在创新型产业体系建设中的持续探索，既诠释了“扩能提质”的应有之义，亦以实干者的姿态，为青岛市构建创新型产业体系带来助益。

　　近年来，胶州自身产业布局始终与时代发展脉络高度同频—— 既有固有优势产业，也有眼前一亮的新兴产业，而这首先得益于胶州齐全的工业门类。

　　作为山东省第一新型工业化标杆县，胶州 拥有41个工业行业大类中的31个，规上工业企业数量突破千家，稳居全省同级城市首位。

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　　齐全的产业门类意味着丰富的应用场景，而这只是胶州布局创新型产业体系的优势之一。在此基础上，胶州依托长远 的视野与前瞻性的布局，不断迭代更新产业发展思路：从为破解“上合之问” 提出 “5-2-1”矩阵式发展路径，到推动 六大地标产业“聚优培强、破局成势”，再到 制定出台“五大新城能级提升”“一镇一业迭代创新”以及眼下“一二三产融合发展”等一系列工作方案，均折射出胶州加快自身高质量发展的核心路径：依靠一二三产深度融合，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。

　　在此背后，胶州对于自身发展逻辑坚定不移的聚焦，起到了关键支撑作用。无论五大新城、一镇一业，还是一二三产融合发展，都能看到 紧跟时代浪潮的胶州，正 以“一张蓝图绘到底”的战略定力，引导产业内涵式发展，助力构建 集群发展、链式发展的产业生态 。

　　在此基础上，胶州还将创新型产业体系建设与青岛的产业布局深度融合。在青岛提出构建“10+1”创新型产业体系后，胶州率先响应出台《胶州市关于落实青岛市构建创新型产业体系的工作方案》（以下简称《工作方案》）。而胶州之所以能率先垂范，实则是从量变走向质变的必然。

　　在《工作方案》中，胶州 把要发展的产业，划分为聚焦突破类、重点实施类、加快布局类三个维度，并细分出22个产业赛道。 其中，与 青岛市“10+1”产业体系相契合的 智能家电、新能源、绿色食品等产业均被列为“聚焦突破类”产业。

　　这些产业之所以是“排头兵”，一方面是因为胶州在这些产业领域已形成比较优势，另一方面则是因为胶州通过五大新城、一镇一业等发展思路，为产业起势打下了坚实的基础。

　　例如在“一镇一业”布局下，九龙街道 立足自身产业发展基础、项目资源、产业链、供应链等要素优势，将智能家电产业明确为主攻领域，以海尔卡奥斯工业互联网生态园项目为龙头，带动冷凝器、聚氨酯及注塑件、精密配件板块等产业链核心配套领域项目集聚， 构建起较为完整产业链矩阵，纵向一体化布局有效缩短供应链响应周期， 正加速打造胶州首条千亿级智能家电产业集群。

　　当然，胶州对于“链”的关注不仅局限在产业链的聚合上，更落实在招商引资的思路转变中。在《工作方案》中，胶州明确提出将 围绕全市59家链主企业分析上下游，创新产业链供应链“订单式”定向招商模式，提升项目招引精准度。

　　以位于铺集镇的源氏木语项目为例，作为 现代家具产业链的“ 链主 ”企业，其带来 100余家配套加工企业集聚，带动胶州现代家具全产业链产值年均增长50%左右。

　　见微知著，胶州打造的创新型产业体系，并非星星点点，而是“链条思维”的具象化体现。这背后的逻辑是，胶州真正看到了“链”的需求，通过导入一个个实实在在的项目，达到“筑峰强链”的效果。

　　如果说通过筑峰强链，胶州搭建起了创新型产业体系建设的“四梁八柱”，那么形成“上合工具箱”体系，将国家战略的势能转化为自身高质量发展的动能，则进一步强健了创新型产业体系的筋骨。

　　毕竟，当胶州把工业基本盘匹配到各个创新型产业体系细分赛道后，也需要进一步聚焦细分赛道精准施策，而这必然伴随着对于载体平台的灵活应用。

　　在此背景下，作为托举胶州全方位发展的重要平台，上合示范区前期所搭建起的一系列高能级平台，便起到了重要的作用。

　　此前，针对中国与上合组织国家经贸合作方面存在的物流通道不畅、金融支持保障不足等五大类26方面堵点、难点问题，上合示范区构建起“上合工具箱”，包含综合服务类、专业服务类、基础支撑类三个大类11个强属性平台载体，而功能日益完备也为胶州深化创新型产业体系建设，构筑起了新的比较优势。

　　创新是引领发展的第一动力，也是发展新质生产力的核心要素。作为“上合工具箱”之一的鲁港科技合作创新中心，正是胶州在科技创新和成果转化上双向发力的具体抓手。

　　通过做优供需对接、技术交流、成果转化、企业孵化、产业匹配等功能，鲁港科技合作创新中心赋能港澳企业链资源、聚资金、找客户，自实体化运营以来，已推动22组鲁港合作项目签约，匹配产业项目30余个，涉及人工智能、新材料、数字经济等新兴产业领域。

　　不同于鲁港科技合作创新中心通过强化创新赋能促进产业发展，上合枢纽港则是借助自身开放平台优势，赋能企业“出海”。

　　作为农业产业化国家重点龙头企业中棉集团在青的重要布局，中棉上合棉花数智物贸产业园项目已于日前启动建设，将深度整合贸易、物流、仓储全链条资源，打造一体化进口棉综合服务平台，推动传统贸易向数字化、智能化、绿色化转型。

　　中棉集团此番落下重子，其实也为胶州深化创新型产业体系发展比较优势提供了注脚。比如，致力于打造“一带一路”国际合作新平台的上合示范区，更有机会充分利用国际国内两个市场、两种资源来助力产业实现高质量发展。

　　项目依托于青岛独特的区位优势，积极践行国家共建“一带一路”倡议和中棉集团“买全球、卖全球”经营战略，大力拓展进口棉业务，持续提升进口棉领域国际话语权，推动中国棉花产业高质量可持续发展。

　　今天的项目就是明天的产业。由此来看，以平台破题，胶州实则在探索一种更为可持续、更面向未来的创新型产业体系发展模式，而这正是胶州能够“勇立潮头”的底气所在。

　　眼下，随着《公平竞争审查条例》的实施以及中央大力度整治内卷式竞争，对地方政府专业性和服务水平的要求越来越高。

　　简而言之，政策资源不应再“大水漫灌”，而是“精准滴灌”直达市场主体的需求。毕竟，招商引资不是“一锤子买卖”，招来企业、引进项目只是起点，让企业安得下、留得住、持续发展更为重要。

　　某种意义上，市场调整期也是产业发展的机遇期，更考验城市审时度势的敏锐度和策略调整的速度。如今的胶州，明显比以往更为主动。

　　诚然，创新型产业体系就像类似森林的生态系统，“链主”企业如参天大树，中小企业像灌木和苔藓，两者共同构建了一个完整的产业生态，这种生态可以显著增强产业链上下游的集聚效应，最终能够形成更富有核心竞争力的产业体系。

　　企业的星光，就是城市的光芒。那么，如何因地制宜打造产业生态，服务企业发展？胶州瞄准了其中关键的“黏合剂”——要素保障。

　　6月5日，胶州高规格举办创新型产业体系要素保障路演活动，相关镇街及功能区负责同志依次路演上合新区创新型产业体系要素保障方案，并就路演内容接受提问作出答辩。对此，青岛市委常委、胶州市委书记张新竹明确表示：此次路演活动面向企业圈层，就是要引导各镇街、功能区，用企业能听明白的语言，想透说清如何用好上合“工具箱”赋能企业发展，加快集聚高质量项目，进一步赋能上合新区高质量发展。

　　透过各镇街及功能区的实践，在一定程度上也可以窥见胶州为何要将要素保障视作新发展格局下，增强自身发展确定性的一枚重要落子。

　　以胶莱街道为例，其成功引进韩国高美可项目，就离不开做实要素保障工作所付出的努力。

　　据了解，在项目对接前期，客户提出的部分要求，胶莱街道依据自身实际无法形成闭环，导致项目推进一度陷入停滞状态，但随着创新型产业体系要素保障方案的出台，街道在上合工具箱里找到了有效满足项目方的服务清单，企业诉求得到超预期的实现，最终于5月23日正式签约。

　　在这一过程中，胶莱街道对租金缴纳模式、装修时间、固定资产投入等要件进行约定，实现企业投资、资源盘活和辖区发展的多赢局面。

　　回应企业所期所盼，直击市场主体发展痛点难点。在路演活动现场，一家主要为青达环保做上下游产业链配套的企业有意落户胶北街道，为给企业落户吃下一颗“定心丸”，胶北街道提出将多措并举提供覆盖项目建设、运营全周期的服务。如在项目建设初期，可提供临时厂房及办公场所的支持，满足项目快速启动生产的需求，减轻企业的前期运营成本压力；在技术攻关方面，可发挥街道工业园区成功申报国家高新区胶州装备制造产业园区的政策优势，以园区计划、揭榜挂帅等方式支持企业开展技术攻关；项目运营后，产品不仅可以配套青达环保，街道还会积极为企业搭建走出去的平台，提供国际市场信息与对接机会，实现产品“出海”。

　　企业负责茁壮成长，政府提供阳光雨露。无论是推动项目加快落地，还是服务企业后续发展，胶州真正凝聚起了创新型产业体系要素保障工作的合力，通过为市场主体提供全链条、全天候服务，切实提升其获得感和满意度，这也将化作胶州建设创新型产业体系的强劲动能。

　　如果说产业是森林，人就像土壤。一个值得关注的细节是，在路演活动现场，扎实做好对人才的服务也是各镇街、功能区要素保障工作的重点。例如上合示范区针对跨境电商领域企业发展，提出设立国际化电商人才库，提供“语言+文化+经贸”人才培养综合服务，培养精通跨境贸易、多语种运营、数字营销的专业人才，并将大力吸引海外电商专家、国际物流企业高管入驻，按相关政策给予一次性奖励。

　　城市发展，既是宏大叙事，也是细微处的坚持与努力，只有多做“打基础、利长远”之事，多干确定的事，才能打开高质量发展新天地。

　　于今日之胶州而言，建设创新型产业体系正是这样一项“永不竣工”的工程，只有进行时，没有完成时。